實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場考，需要采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰10月25日在人民日報撰文，詳細闡述了做好碳達峰碳中和工作的重意義、基本要求以及如何扎實推進碳達峰碳中和主要工作。

何立峰

近日，中共 、國務(wù)院正式公布《關(guān)于完整準確周全貫徹發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對碳達峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重舉措，是指導(dǎo)做好碳達峰碳中和這項重工作的綱領(lǐng)性文件。我們要堅持以時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，周全貫徹生態(tài)文明思想，完整、準確、周全貫徹發(fā)展理念，認真落實《意見》要求，扎實有力推進各項工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和。

一、深刻認識做好碳達峰碳中和工作的重意義

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是以同志為核心的黨 統(tǒng)籌我國 兩個局，經(jīng)過深思熟慮作出的重戰(zhàn)略決策，事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。在發(fā)展階段，做好碳達峰碳中和工作，加快經(jīng)濟社會發(fā)展周全綠色轉(zhuǎn)型，對我國實現(xiàn) 質(zhì)量發(fā)展、周全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國有重意義。

（一）做好碳達峰碳中和工作是推動 質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉成就，人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。與此同時，我國已進入 質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨繁重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較 ，戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)、 技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處于向中 端邁進的重要關(guān)口。做好碳達峰碳中和工作，加強我國綠色碳科技，持續(xù)壯綠色碳產(chǎn)業(yè)，將加快形成綠色經(jīng)濟動能和可持續(xù)增長 ，明顯提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量效益，為我國周全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供強動力。

（二）做好碳達峰碳中和工作是加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。黨的十八以來，我國生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提 ，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為主要戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、 經(jīng)濟社會發(fā)展周全綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。做好碳達峰碳中和工作，力實施節(jié)能減排，周全推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，不斷 生態(tài)文明建設(shè)取得成就。

（三）做好碳達峰碳中和工作是維護能源安全的重要保障。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展須臾不可缺少的資源。2020年，我國能源消費總量中非化石能源消費比重不足16%。隨著工業(yè)化、型城鎮(zhèn)化進一步推進，能源消耗量還將剛性增長。目前我國不少領(lǐng)域能源利用效率與 優(yōu)水平相比還存在較差距，一些能源品類的外采率不斷攀升，2020年石油、天然氣外采比重分別達到73%和43%，安全保障面臨較壓力。做好碳達峰碳中和工作，堅持先立破，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，以綠色、可持續(xù)的方式滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的能源需求，提 能源自給率，增強能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

（四）做好碳達峰碳中和工作是推動構(gòu)建人類命運共同體的國擔(dān)當(dāng)。中國積 參與氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達成和生效實施發(fā)揮了重要作用，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、者。中國歷來重信守諾，狠抓我國碳減排工作，2020年單位GDP碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。中國作為上的發(fā)展中，提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的自主貢獻目標(biāo)，將完成碳排放強度降幅，用歷史上短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。中國實現(xiàn)碳達峰碳中和，必將為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)注入強動力，為進一步構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗作出巨貢獻。

可見，努力做好碳達峰碳中和工作是我們自己要做的重事項，必須堅定不移地主動作為積 作為。

二、準確把握做好碳達峰碳中和工作的基本要求。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、我國和 等多方面多維度關(guān)系，采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。

《意見》明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節(jié)點，提出了構(gòu)建綠色碳循環(huán)經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提 非化石能源消費比重、降二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標(biāo)。

為確保碳達峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，要把握好以下原則：

 一是要堅持全國統(tǒng)籌。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”，需要地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、主要突破、有序推進。要壓實地方責(zé)任，組織地方從實際出發(fā)制定落實舉措。要鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)積 探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?

二是要堅持節(jié)約優(yōu)先。我國是人口國，與發(fā)達相比，能源資源約束問題還比較突出。做好碳達峰碳中和工作，必須把節(jié)約放在首要位置，不斷降單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。要力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅決反對奢侈浪費，推行簡約適度、綠色碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

三是要堅持雙輪驅(qū)動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要保障。一方面，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發(fā)各類市場主體綠色碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和活力。另一方面，要切實發(fā)揮政府作用，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，敢于打破利益藩籬，力破除制約綠色碳發(fā)展的體制機制障礙；要構(gòu)建型舉國體制，強化科技和制度，加快綠色碳科技革命。

 四是要堅持內(nèi)外暢通。做好碳達峰碳中和工作，要堅持以我為主，扎扎實實辦好自己的事，同時也要用好我國 兩方面資源，力推廣優(yōu)綠色碳技術(shù)和經(jīng)驗。要積 參與應(yīng)對氣候變化多邊進程，承擔(dān)與我國發(fā)展水平相稱的 責(zé)任。要講好中國故事，發(fā)出中國聲音，貢獻中國方案，攜手 社會共同保護好地球家園。

五是要堅持防范風(fēng)險。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨。做好碳達峰碳中和工作，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。要強化底線思維，堅持先立破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

三、扎實推進碳達峰碳中和主要工作

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場考。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期，圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎饕I(lǐng)域，扎實推進各項主要工作，確保碳達峰碳中和工作取得積 成效。

一是力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。把堅決遏制“兩 ”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預(yù)警，加強督促檢查，建立長效機制。力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，持續(xù)提升項目能效水平。切實開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，堅決防止落產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展， 農(nóng)業(yè)固碳增效。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，推動服務(wù)業(yè)碳發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系，推動興技術(shù)與綠色碳產(chǎn)業(yè)深度統(tǒng)一，切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 碳向碳、由端向 端轉(zhuǎn)型升級。

二是有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深化能源體制機制改革，穩(wěn)妥有序推進能源生產(chǎn)和消費碳轉(zhuǎn)型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構(gòu)建清潔碳安全 效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，落實好能源消費強度和總量雙控措施，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，有序減量替代。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。力實施煤電節(jié)能降碳改造和靈活性改造，推動煤電加快從基礎(chǔ)性電源向基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。加快推進型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，鼓勵就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。

三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸綠色碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，將綠色碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，力實施綠色建造。結(jié)合城市更、型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，提 建建筑節(jié)能水平，推進既有建筑綠色碳改造，加快推廣超能耗、近零能耗建筑。在交通運輸領(lǐng)域，加對能源車船的支持推廣力度，構(gòu)建便利 效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，加快交通運輸電動化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵綠色碳出行。

四是加強綠色碳科技和推廣應(yīng)用。發(fā)揮型舉國體制優(yōu)勢，提前布局碳零碳負碳重關(guān)鍵技術(shù)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制，有序推動以“軍令狀”方式開展碳零碳負碳材料、技術(shù)、裝備攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術(shù)研發(fā)示范和推廣。深入研究氣候變化成因、碳匯等基礎(chǔ)理論和方法。完善人才體系和學(xué)科體系，加快培養(yǎng)一批碳達峰碳中和基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣化人才隊伍。

五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎(chǔ)。以森林、草原、濕地、耕地等為主要，科學(xué)推進國土綠化、實施森林質(zhì)量準確提升工程、加強草原生態(tài)保護修復(fù)、強化濕地和耕地保護等，不斷提升碳匯能力。加強與 標(biāo)準協(xié)調(diào)銜接，完善碳匯調(diào)查監(jiān)測核算體系，鼓勵海洋等型碳匯試點探索。

六是健全法規(guī)標(biāo)準和政策體系。周全清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，研究制定碳中和專項法等法律法規(guī)。建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準計量體系，加強標(biāo)準 銜接。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布等制度。完善投資政策，構(gòu)建與碳達峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系。積 發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排貨幣政策工，有序推進綠色碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。加財政對綠色碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。

七是加強綠色碳發(fā)展 合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，力發(fā)展 質(zhì)量、 技術(shù)、 附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加快共建“ ”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，支持“ ”沿線開展清潔能源開發(fā)利用，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作。堅持我發(fā)展中定位，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積 參與應(yīng)對氣候變化 談判，主動參與氣候治理 規(guī)則和標(biāo)準制定，推動建立公平合理、合作共贏的氣候治理體系。

實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格監(jiān)督考核，以釘釘子的精神狠抓貫徹落實，全力推進碳達峰碳中和各項工作，為推動 質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更貢獻。

責(zé)編｜翟巧紅     編輯｜姜越

來源｜人民日報（ 2021年10月25日  第 06 版 ）

來源：人民日報

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